所谓串标，是指在招投标过程中，投标人之间或投标人与招标人之间通过事先约定，串通报价或串通采取限制性的技术或商务手段等，以谋取中标的非法行为。
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\r\n 发改委第３０号令《工程建设项目施工招标投标办法》第四十六条、第四十七条分别对串标形式进行了详细描述：
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\r\n 第四十六条 下列行为均属投标人串通投标报价：
\r\n(一)投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；
\r\n(二)投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；
\r\n(三)投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；
\r\n(四)投标人之间其他串通投标报价的行为。
\r\n第四十七条 下列行为均属招标人与投标人串通投标：
\r\n(一)招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；
\r\n(二)招标人向投标人泄露标底；
\r\n(三)招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿；
\r\n(四)招标人预先内定中标人； \r\n 另外，投标人之间是否有串通投标行为，可以从投标文件是否存在异常一致等方面进行认定。下面通过实践中的例子对串标的形式进行归纳： \r\n形式一
\r\n 项目的投标人全部串通。此类串标的发生，主要分为两种情况。一是招标人有意支持的。有的招标人已圈定中标人，接下来的招标不过是做秀：招标人不按规定渠道发布招标公告，只邀请几家投标人，或者干脆让“意中人”另找几家公司陪标，或向投标人泄漏标底。此种串标在工程建设中或单位自行组织的招标活动中并不鲜见。二是招标人并不知情，完全是投标人之间串通一气。有这样一个案例，某单位采购特种设备，B公司成为第一中标候选人，但第二天就有供应商投诉，自曝串标内幕。后经查实，虽然投标的几家公司相距千里，但都在此地进行了登记备案，由于备案门槛很高，仅这几家公司互相竞争，时间长了就有人不满足了，于是A公司牵头召集A、B、C3家公司串标，约定A公司以183万元“中标”，谁知B公司却以质量相当的产品、152万元的价格投标而导致A公司串标失败。 \r\n形式二
\r\n 项目的部分投标人串通。某单位委托政府采购中心对网络系统工程进行招标，并提供了建设方案。在该方案中含有不合理要求，限定了如服务器等主要设备的品牌，且要求投标人必须有生产商的销售授权书等。因此，采购中心耐心说服了招标人取消限制竞争的不合理要求，并召集有关专家论证了招标文件。招投标工作顺利进行，H公司以最低的价格、更好的设备、优良的业绩和服务承诺中标。中标结果公告后，D公司与E公司、F公司联合向采购中心提出书面质疑，反映H公司投标书中的设备厂商销售授权书是伪造的，要求取消H公司的中标资格并进行严厉处罚。虽然招标文件并未要求提供销售授权书，但5家投标人中D、E、F、H共4家公司提供了。采购中心经过调查发现：首先，该项目的建设方案由D公司提供，原方案中的不合理要求也是D公司所提；其次，D、E、F3家公司紧邻在某市同一条路上；第三，D、E、F3家公司持有的多项销售授权书获取时间都是相同的；第四，D、E、F3家公司的投标书在印刷、装订、纸质等方面无异，仅在颜色、厚度上不同；第五，E、F公司的投标价远远超过D公司；第六，因服务器等主要网络设备厂家采取区域销售管理，H公司在本地要求授权未果时提供了异地申请的销售授权书。至此，采购中心向提出质疑的3家公司做了解释性答复，但对其串标嫌疑却束手无策。 \r\n形式三
\r\n 招标人与某一投标人串标。此类情况更为复杂。招标人为达到让某一投标人中标的目的，通常会使用种种手段。一是发布信息不规范，如不按规定渠道、规定时间、规定内容发布招标公告，或公告时间极短，故意使不知情的潜在投标人没有时间准备；二是在资质审查或资格要求方面打主意，将一些不受欢迎的投标人挡在门外；三是在技术方面设置障碍，如过分夸大“意中人”特有技术的特殊需要，要求只能正偏离响应而达到排他的目的；四是对其他投标人现场勘察或了解情况不予配合；五是滥用评审权，有的招标人代表利用担任评委之一的权力，偏袒“意中人”或发表误导意见；六是在确定中标结果及签订合同时做文章，如果不是“意中人”，要么挑毛病试图否定，要么迫使中标人同意分一杯羹给“意中人”。 （节选自中国财经报《谁在设置串标陷阱?》作者：章家菊 安徽省马鞍山市政府采购中心） |
