发挥政府采购功能 不断创新政府采购方式

　　演讲人：深圳宝安区政府采购中心 詹辉主任
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\r\n　　尊敬的各位领导、各位专家、学者、各位同仁，下午好，今天非常荣幸参加这个论坛。下面我把执行政府采购，执行过程中的一些实践和心声和大家交流一下。宝安区位于深圳的西北部，是深圳的一个重要辖区，08年实现地区生产总产值2088亿元，规模以上工业总产值是7553亿，出口总额是7110亿美元，占全国的1/19，一般财政收入是77亿元。我们非常欢迎领导去审查，专家去讲课，企业去投资。  
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\r\n　　宝安区政府采购中心作为区政府直属事业单位，现有编制26人，下设综合部、采购部、信息部、市场调查监管部等5个部。近年来，中心以“采购行为规范化、采购管理精细化、采购监督科学化、采购人员专业化为目标，紧紧围绕“廉洁、自律、质量、价格、管理”十个字大胆创新、开拓进取，一手抓业务，一手抓廉政，在努力实践阳光采购，科学采购、和谐采购等方面取得了一定成效。
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\r\n　　采购规模从小到大，采购范围不断扩大，采购方式不断创新，政策导向功能初步发挥。02至08年，共完成采购预算42.8亿，节约资金7.3亿，平均节约率17%，07、08年采购额均超过10亿。其中，集中打包采购、直接与厂家谈判、“监督标签”和“清单式”管理等做法被中纪委简报报道。今年1月19日，全国政府采购制度创新工作会议在深圳召开，与会代表到我中心参观，对中心的工作给予了赞扬。
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\r\n　　我们的主要做法一是完善监督机制。牢固树立“廉洁是政府采购生命线”的理念，开展廉政讲座、观看廉政教育宣传片、参观看守所等形式多样的廉政教育；建立责任追究制度，加强内部管理及考核；聘请区人大代表、政协委员等担任政府采购特邀监督员，对重大采购活动进行监督；将计划申报、采购执行与合同履行等54个环节全程纳入电子监察；评标时，工作人员和用户代表不进入评标现场，通过音频视频组织开评标；严格专家抽取管理制度，严肃评标纪律，加强对专家评审权的监督。 
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\r\n　　二是提高采购效率。开发短信群发通知系统，所有潜在的供应商均可以收到招投标短信提示，提高招标一次成功率；建立政府物业管理项目预选供应商制度；实行工作承诺制，要求供应商按时按质按量履约；通过媒体向社会公开办事时限，接受社会监督；制定应急采购制度，对紧急采购项目“特事特办”；开发办公自动化系统，在深圳市采购系统中率先实现办公自动化。
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\r\n　　三是提升产品与服务质量。创建贴标签制度和清单式管理方式，在产品上附贴《信息标签》，服务类项目要求供应商填报《项目费用支出清单列表》，供对照抽查；对规模较大、产品特殊的项目，委托检测中心或组织人大代表、政协委员不定期抽查；专门成立市场部，负责市场价格调查及事后履约监管。 
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\r\n　　四是确保采购价格公平合理。建立市场主流产品制度，要求协议采购产品供应商必须提供市场主流产品，实行价格、配置菜单式选择；实行集中打包采购，将教育、卫生系统设备和服务整合打包，规模采购，如去年我们将全区所有学校需采购的电脑5000多台集中起来，吸引众多品牌厂家直投，市场价8500元的电脑，中标价仅为5600多元，而且包含了完善的服务；探索直接与厂家谈判采购制度，我们会同区纪检、财政、教育部门到南宁参加教学仪器展销会，对玻璃仪器、天平、显微镜等大宗小额日常教学设备进行现场招标，平均折扣率达42%，而且质量也有保证；实行最高价格限制，要求用户必须填报市场价格调查表，同时实行有奖举报制度。
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\r\n　　五是强化内部管理。加强制度建设，通过ISO9001质量管理体系，使各项工作规范化、制度化运作；与区监察、财政等部门联合建立政府采购联席会议制度，研究解决疑难复杂问题；完善采购需求方案格式，制定统一的采购需求方案审核标准；制定招标文件标准化格式，确保各项条款公平公正合理；科学制定评标因素和分值设定规则。
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\r\n　　六是创新采购方式。全市改革系统不断的改革和创新，深圳市计委将我们中心确定于政府采购的试点单位，要求在商场供货方式、网上竞拍等方面进行探索和尝试。主要是：推行网上竞价系统。对协议采购部分通用设备、标准统一的信息化产品和标准化服务类项目推行电子反拍。探索试行商场提货模式。对电脑、打印机等通用类产品，确定商场供货商，各单位通过网上商场自主选择购买。开发政府采购数据库。将采购项目分门别类进行整理，将相关详细信息全部存入数据库，方便查阅和参考。探索实行跟标采购制度。相同商品可将近期中标单价作为采购最高限价，邀请供应商直接竞投。开发电脑标准化评标系统。像高考自动阅卷一样，尽可能实现标准化客观评分，减少人为主观因素评分，目前，该系统单机版已投入运行。这个是不用做标书的，而且非常方便快捷。开发电脑标准化评标体系。
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\r\n　　在复杂多变的国际国内形势下，如何发挥政府采购功能，如何更好的以政府服务采购助推公共服务，如何更好的和国际接轨，作为从事基层政府采购的一分子，我们感觉到使命光荣，责任重大，同时来自政策层面多方面的更大支持，这里提几点建议：
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\r\n　　一是加强集中采购机构建设。政府采购是财政职能的延伸，应该树立全国一盘棋的思想，统一集采机构的参公管理设置。二是尽快制定各类产品或服务的统一采购标准。三是建立完善的政府采购法律体系。尽快出台《政府采购条例》或实施细则，四是建立全国统一信息化采购平台和中标信息全面公开制度，五是建立区域的专家库，实现资源共享。六是多搭建类似今天这样的沟通交流、学习讨论的平台。
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\r\n　　基层的视野决定了基层工作的局限性，恳请在座的专家、学者和同行多提宝贵意见。
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\r\n　　政府采购是一项阳光工程。我相信，有在座各位的共同努力，政府采购工作一定很顺利，最后祝大家工作顺利。