世行贷款重庆主城排水工程土建国际招标工作刍议

　　重庆主城排水一期工程是利用世界银行贷款重庆城市环境项目的主要子项，总投资为27亿元人民币，于2005年初建成投运。该项目对保护重庆主城区和三峡库区的水环境质量，增强重庆市可持续发展能力具有重要意义。

　　在我国，目前世行贷款涉及基础设施项目不断增多，土建国际竞争性招标又是这些项目的主要采购方式。本文结合重庆主城排水工程利用世行贷款的经验和教训，就土建国际招标工作谈谈个人看法。

　　1.重视世行项目的评估与谈判工作

　　世行项目的前期准备工作，包括预评估、评估和谈判三个主要阶段。在预评估及评估阶段，世行评估团要对项目在社会、经济、技术、财务、环境等方面的可行性进行充分研究，并对项目执行所需的机构、管理和组织能力进行准确评价。世行的许多建议非常中肯，具有建设性。如在世行建议下，我们对重庆主城排水总体规划进行了修改，将最初计划在沿江地区兴建21座污水处理厂的方案，改为在长江、嘉陵江两岸沿线截流市政污水，再将其输送至位干市中心下游的两座大型污水处理厂进行集中处理。这项修订节省了宝贵的城市土地，避免了因恶臭气体排放而降低附近居民的生活质量，也节约了建设成本。而项目谈判阶段，我们不能被动接受世行方面的观点，而应积极主动地考虑实现项目目标所需的具体措施。在项目合同分包、采购计划、采购方式和支付安排等方面，要积极阐明项目单位的观点，争取为项目实施创造有利条件。

　　2.规范招标工作

　　2.1招标隹备工作前移

　　从正式程序上看，与世行签订的贷款协定一旦生效，即可进入招标、采购阶段。但是，实际上，采购文件的准备往往需要较长时间，如有关招标文件的编制，国内有关部门对项目的审批，报请世行审批等，都需要花费时间。为了提高项目的执行效率，可以将这部分工作前移。在初步设计确定以后，就应立即着手招标文件的准备工作，以便贷款协定生效后能够马上用款。

　　2.2加强对招标人员业务素质培训

　　世行贷款土建国际招标工作涉及面广，要求严格，参与招标工作人员除要有一定的专业知识外，还需懂项目管理、财务、法律、外语等，并要全面了解世行的有关政策。因此，在开始招标工作前，要对招标人员、项目管理人员和设计人员进行必要的培训。

　　此外，项目单位还应主动向招标代理、设计单位、监理单位提供项目资料、以便招标人员进一步了解世行招标工作的程序和要求，为招标采购工作奠定基础。世行项目贷款协议、项目评估报告、环评报告、动迁报告、招标文件范本、采购指南等，均可在世行网站下载。

　　2.3选择有经验的招标代理商

　　选择的招标代理公司必须具备以下条件:多年从事国际采购工作，具有丰富经验;对世行贷款项目的采购程序、具体招标工作、国际商务惯例等非常熟悉;服务态度好，服务质量高。此外，项目单位还应充分利用代理公司长期积累的招标资源，借鉴其他项目经验，充实、完善本项目的招标文件。

　　3.做好资格预审

　　首先，对于大型、复杂，需进行资格预审的土建国际招标合同，资格预审文件应按照世行《土建工程采购资格预审文件和用户指南》范本的要求编写。

　　资格预审主要是对申请人一般施工经验、特殊或专业施工经验、财务能力、人员能力和可供使用的设备能力
\r\n等进行评审，只设定通过或不通过标准，如杲投标人不能实质上满足以上标准，将被认为不合格。对于满足资格预审的申请人，均应邀请其参加投标。在资格预审中，施工经验和财务能力是强制性标准，施工设备和人员不足可有条件地通过资格预审。国内施工企业资质等级和资信等级均不能作为强制性标准，只要有类似项目的经验，就应允许其参与投标。

　　编写世行资格预审强制性标准时，应结合项目实际情况，力求严谨、准确，避免歧义带来投诉等不必要的麻烦。

　　4.确保招标文件的编制质量

　　招标文件是投标商准备投标文件和参加投标的依据，评标也要按照其规定的标准和方法进行公正客观的评定，同时它也是合同的基础。招标文件的好坏是决定整个招标工作成败与合同控制的关键。因此，要十分重视招标文件的编制，确保招标文件的质量。

　　中国的世行土建国际招标文件，一般采用财政部《土建工程国际竞争性招标文件》范本编写，它分别由商务和技术招标文件组成。商务招标文件包括招标邀请书、投标人须知、招标资料表、合同通用条款、合同专用条款、投标书及附录和投标保函的格式、协议书格式、履约保函及预付款保函格式、世行采购合格性。技术标书由技术规范、工程量清单、图纸三部份组成。

　　4.1商务标书

　　世行土建国际招标商务标书一般委托招标代理进行编制，在编制中应注意做好以下几方面工作。

　　4.1.1编制依据

　　编制者应熟悉掌握世行土建国际招标商务标书的编制依据，主要有下列内容与文件:①贷款协议中确定世行支付比例、采购方式和世行审查限额;②项目评估文件确定的采购与支付、项目实施计划，采购分包和时间表;③世行货物土建采购指南;①财政部编写的《土建工程国际竞争性招标文件范本》、世行资格预审文件标准范本文件。

　  4.1.2投标人须知和招标资料表

　　投标人须知是向投标人提供用于准备满足业主要求的、响应性标书所必须的信息，它规定了招标文件组成、投标书编制与递交、开标与评标、合同授予等事项和内容。财政部范本文件的第2章中的投标须知条款在使用时不能修改，只能在第3章中的招标资料表、投标须知修改清单中对它进行明确、修改或补充。

　　采用资格后审的土建国际招标合同可参照资格预审的要求，在招标资料表或投标须知修改清单中增加资格要求，投标人须填报的资审样表可在此进行规定。

　　4.1.3合同条款

　　世行土建国际招标项目的合同条款由合同通用条款、专用条款组成。通用条款引用国际咨询工程师联合会编
\r\n制的“土建施工工程合同条款”(1987年第四版1992年修订版)。专用条款由标准合同专用条款和项目专用条款组
\r\n成，标准合同专用条款由财政部编制，不可更改。项目单位可根据项目情况自行编制项目专用条款，如对业主提供的材料增加质量控制、供货计划、计量、超领结算原则；对于工期超过18个月的合同增加实用、可操作的调价公式;明确临时用地范围、分包约束以及对不平衡机价增加履约保证金等条款。

　　4.1.4投标书及附录和投标保函的格式

　　投标附录实际上是合同附录数据，是专用合同条款与通用合同条款的对照应用，也就是将工程项目的合同数据如工期、保险、预付款、预付款回收、保留金、误期赔偿费、缺陷责任期、延期付款利息等详尽地列出，并与通用条款相对应，以便约束工程项目当事人共同执行合同。项目单位在编制招标文件时必须填写，否则合同条款不完整。由于它非常重要，投标时要求投标人填报确认，评标时用以判断投标人是否实质性响应合同条款。

　　4.2技术标书

　　项目单位一般委托专业的设计院编写技术标书，它由技术规范、工程量清单表、图纸以及地勘资料组成。

　　4.2.1技术规范

　　在技术招标文件中，技术规范是最重要的技术性文件之一，在合同解释顺序上优先于图纸和报价的工程量清单。它详细规定了施工对象、材料、工艺特点和质量要求，以及合同条件中未规定的承包人的一切特殊责任。技术规范还应对工程的施工顺序、施工方法、安装、试验、试运行等做出规定，并要求对承包人提出的工程计划表、施工方法、临时工程等做出悦明。对总包合同，还应规定承包方提供施工图纸的范围、规格、数量，规定设计应执行的规范。所有的设计图纸、设计计算资料、设备图纸等，均应提供工程师批准。在国际工程招标文件中，技术规范的篇幅占绝大部分，其工程内容和要求都非常详细和具体。在编写技术规范时，还应注意它与合同条件中的各项规定不发生矛盾。
\r\n　　目前，国内设计院在技术规范编写上处于起步阶段，在实际合同执行中还存在很多问题，很多设计单位习惯于用设计说明代替技术规范。此外，还缺乏熟悉菲迪克合同条款和项目管理的复合型设计人员。虽然世行前期聘请国际咨询公司向各设计院提供技术规范样本文件，但设计院在此基础上编写的技术规范质量仍然不高。重庆主城排水工程就曾因为一个合同招标文件的技术规范编制质量不高，一年多时间未通过世行批准，在国际咨询公司的帮助下重新编制技术规范后才获批准。目前合同执行完毕，与其他合同比较，其工期、质量、造价都是控制得最好的。

　　4.2.2工程量清单

　　世行土建国际招标文件的工程量清单一般由前言、计量支付条款、清单表组成。工程量清单和其它合同文件一起，构成投标的基础。它经投标者标上价以后，在评标时作为对投标书进行比较的依据;合同签订之后的施工过程中，则按照工程量表中的单价，计算已竣工部分的工程费用并作为计算分期付款的依据。

　　财政部范本文件中缺前言、计量支付条款以及清单表中计日工表，可参考世行国际招标的标准样本或其他世行已批准的招标文件的例子进行补充。为了系统、全面掌握国际工程量清单编制办法，建议编制单位参考香港《土木工程标准计量办法》、《土木工程工程量清单准备指南》英文资料，因为这些资料详细介绍了工程量清单项目分类、描述、计量原则、工作内容等，只需稍作修改便可复制套用，还可省去大量翻译工作。

　　目前国内设计院编制的工程量清单存在问题较多，如工程量统计不准，清单项目漏项严重，清单项目分类、名称、特征描述不准确，虽有计量原则却计价内容与范围不清晰或无说明等，在合同实施中极易引起争议，即使国内正在推行的《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003)，也与世行国际招标的工程量清单有很多区别，在世行国内竞争性招标文件中也是不允许采用的。建议编制者系统掌握工程量清单编制办法，用充足的时间编制工程量清单，并充分考虑项目的特殊性，以确保工程量清单与合同条件、图纸和技术规范的一致性。

　　4.2.3设计工作

　　世行贷款项目很多属于大型基础设施项目，项目单位经常面临工期压力，为此不得不压缩项目准备时间，容易造成项目的前期勘测、设计工作深度不够，对项目施工技术难度估计不足，因而导致工程出现重大变更。而重大的工程变更，对项目工期、质量、造价的控制造成较大的负面影响。

　　为避免施工期间的重大设计变更，项目单位应给予设计院充足的时间进行设计工作，并聘请专家对设计图和设计结果进行交互核实(甚至聘用国际咨询公司进行审查)。建议在详细设计完成之后，再进行招标工作。

　　5.评标

　　世行土建国际招标合同的授标原则是:将合同授予投标书实质上响应招标文件要求，经评审为最低评标价(认为最低评标价中标是最客观的评标方法)，且满足规定资格要求的投标人。开标后，先校核有效投标的算术错误，计算评标价并排序，再对最低评标价进行资格后审。如果最低评标价投标人通过资格后审，则最低评标价投标人中标，对其他投标不需进行资格后审。如杲最低评标价不能通过资格后审，则对第二低评标价进行资格后审，依次类推，直至找到资格合格的最低评标价为止。

　　6.结语

　　世行贷款土建国际竞争性招标工作涉及面广、要求严、难度大。在我国，由于项目管理、设计、施工和监理单位对世行贷款招标采购的程序和操作方法不熟悉，对世行有关政策缺乏全面了解，而在招标采购工作和合同执行过程中一旦出现问题，常简单地将原因归结为世行招标方式和最低评标价不适合中国国情，这是不客观的。(作者：肖宁 单位:重庆市排水有限公司)