随着政府采购制度改革的不断深入、政府采购领域的不断拓展、政府采购规模的不断扩大，政府采购的订单也越来越受供应商的关注和追逐，于是有人则采取非正规方式与手段获取它，目前在一些竞争领域如土地拍卖、工程招标中惯用的非正当手段开始在政府采购采购活动中有所显现，主要是采用围标手段，且围标的形式和手段也出现了许多变种，也越来越公开化、专业化、暴力化，大有漫延之趋势，严重地影响了政府采购的声誉，如果不加以防范，将断送政府采购改革所取得的成果。 \r\n 围标的表现形式 \r\n 围标是指众多投标人参与投标，投标人事先圈定中标人，并相互协商确定出最低报价或最高报价的投标人，让圈定的投标人中标。围标行为的发起者称为围标人，参与围标行为的投标人称为陪标人。目前，在政府采购活动中，类似于采用“围标”等非法手段获取采购合同的表现形式主要有如下几种： \r\n 直接围标。 \r\n 所谓直接围档就是投标人之间相互协商，一致抬高或压低投标报价进行投标，通过限制竞争，排挤其他投标人，使某个利益相关者中标，从而谋取利益的手段和行为。整个投标活动只有围标人和陪标人参与，投标活动完全由围标人直接操纵，围标的“成功率”较高。 \r\n 间接围标。 \r\n 所谓间接围标，是指围标人通过卖通招标人，与招标人串通一起，通过非法手段或歧视性条款，排挤竞争对手,让围标人中标，也称为串标。狭义上的串标与围标处于平行关系 是同为串通投标的两种类型。围标是广义串标中比较特殊的一种，两者是包含关系。围标首先表现为串标，即围标以串标为基础又高于串标。 \r\n 合伙围标。 \r\n 所谓合伙围标，是指采购人、代理机构与围标人串通一起，采取将投标情况告知其围标人，或者协助围标人撤换标书，更换报价；向围标人泄漏标底；或者三方商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给围标者额外补偿等，总之，通过多种手段排挤竞争对手，让围标人中标。 \r\n 利益围标。
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\r\n 所谓利益围标，也就是在一个政府采购招投标活动中，几个投标者之间通过协商，采取排挤其他投标人的方式，让其中之一的围标人中标，中标后，该围标人给予帮助其中标的人一定的好处费。好处费有两种，一种是事先约好的定额一次性付清；另一种是按该项目的利润比例给予分成。 \r\n 暴力围标。 \r\n 所谓暴力围标就是围标人采用武力手段，强行阻碍其他投标人投标或履行合同，迫使其他投标人或中标人被迫放弃投标或终止合同。暴力围标又分为武力抢标和武力阻标。武力抢标是指围标人采用暴力手段威逼或威胁不让其他投标人投标或者不让其他投标人与其竞争。武力阻标是指围标人通过暴力手段阻碍或阻止中标人履行合同，迫使中标人放弃合同，围标人接手履行合同。 技巧围标。所谓技巧围标就是围标人针对招标文件的破绽（第一名放弃后第二名接替）等定标原则，组织三四家投标人围标，以低价中标，高价为第二名，然后迫使第一名放弃，围标者高价中标，从而巧妙“合理地”利用招标规则围标。 \r\n 防范围标的措施 \r\n 出台针对性的配套法规，从源头上防止围标行为的发生，并严厉打击围标行为。我国《政府采购法》只对“恶意串通行为”和“采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商”的行为进行了界定和处罚，而对围标行为没有作明确的界定。目前国内有关法规也只将围标行为划入“串通投标罪”。因此，在今后出台的《政府采购法实施细则》中应将围标行为进行单独界定，并确定定量、定性指标，便于对这类行为进行处罚。要通过处罚，使那些围标的供应商付出巨大的行为成本，使之远远大于其风险收益。同时，要建立供应商诚信档案制度，将围标者记入不良行为档案，严重者的要予以公开曝光，并剥夺其投标资格。 扩大政府采购信息发布面和提高信息发布层次，让更多的潜在供应商得到信息，参加投标与竞争。目前，财政部政府采购监督管理部门已指定了中国政府采购网、《中国财经报》、《中国政府采购》杂志为国家级政府采购信息发布媒体。采购人或政府采购代理应按《政府采购信息公告管理办法》的规定，“遵循信息发布及时、内容规范统一、渠道相对集中，便于获取查找的原则”发布政府采购信息。且政府采购信息应当首先在财政部指定的政府采购信息发布媒体上公告，不得以在本级指定媒体已发布为由而拒绝在全国性的媒体上公告。 科学合理地设定供应商投标资格，严禁设置限制性、歧视条款以及实行差别待遇，实现充分竞争。 \r\n 《政府采购法》虽然规定“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件”，也就是设定供应商投标资格，但同时规定“不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”。政府采购监督管理部门要严格把关，防止采购人以特殊要求为名，设置不合理条件。目前主要有提高资质标准、限定注册资本、要求既往经验、延长分期付款、高额履约担保等形式或手段设置不合理条款。 公开招标活动中严禁资格预审，采用资格后审或全数入围的办法，让合格供应商全部参与投标。在政府采购活动中，当投标供应商较少时(尤其刚好为三家)，代理机构可主动邀请信誉好、有资质而没有报名的供应商参加投标，以确保形成有效竞争。对于需踏勘和答疑的，可分别进行，不让投标供应商相互见面，防止供应商之间的串通，同时也保护投标供应商，防止黑势力武力围标。 \r\n 加强对代理机构人员的职业道德培训与考核。严格执行政府采购的保密制度，对参与投标的供应商的相关信息实行严格保密。采购人或代理机构不得向他人透漏已获取招标文件的潜在投标者的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。在招标活动中，实行分工负责制，标书制作、报名、收取标书工作人员实行三分离，那个环节出问题，实行责任追究。对于在招标活动参与或帮助围标的人员，一经发现应调离工作岗位，并记入档案，永不许在政府采购岗位上录用。
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\r\n 大型招投标活动可采用异地抽取评委和异地评标的方式进行。特别是县市一级的大型采购活动，可以委托省一级的代理机构进行。一方面省一级的代理机构组织采购活动的经验丰富；另一方面省一级的评委多、素质高。异地评标可防止地方保护主义，也可减少地方黑恶势力干扰的机会。 实行秘密投标和密封评标。对于有些项目，可要求投标人用专递投标，人员不到现场，评标委员会在相关部门的监督下，实行隔离专室评标，评标活动实行全程录像。有条件的地方可实行网络现场直播。密封评标就是将标书分成两部分，一部分为商务标，另一部分为技术标和投标报价。商务标由公证人员和一两个评委专门审核，最后再综合评审。评委先对技术标和投标报价分别进行评审。评审时，评委不知道评的是那个投标供应商的标书。 严格实行投标保证金制度。可借鉴工程招标中的投标保证金办法，按采购项目预算金额的百分比收取投标保证金，凡查实有围标行为的或中标后不签订合同的应没收投标保证金，除此之外，还应要求赔偿因围标造成废标的损失。 \r\n 优化投标环境，保护投标者利益。要采取综合治理方式，严厉打击黑恶势力左右或影响政府采购活动。同时要解放思想，反对地方保护主义。 加大对政府采购活动的监管力度。政府采购监督管理部门以及政府采购法赋予相关部门负有监督职能的部门应强化责任，加强对政府采购活动的监管。重点是审查招标公告、招标文件的合法性、公平性、公正性，监督开标、评标、定标过程，加强对政府采购合同的监督，搞好政府采购的验收工作。（作者：宋 军） |
