近日，国家发展改革委拟废止《电力工程设计招标投标管理规定》、《电力工业利用外资项目设备国际招标采购暂行办法》，原因是“与《招标投标法实施条例》不一致内容较多”而拟被废止。《电力主机设备合同范本》、《电力建设工程施工合同范本》、《水电工程建设监理合同》因“根据《合同法》已逐步实现市场化，文件已不适应经济社会发展需要”而拟被废止。
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\r\n 适应当时市场体制 电力招标相关规定出台
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\r\n 据国电诚信招标有限公司专家舒悌荣介绍说，1985年，电力行业在进口机电设备的项目中开始引入招标。1984开工建设的鲁布革工程是国内第一个按照世行要求进行规范化项目管理的工程，对工程的施工也进行了公开的国际招标。进人90年代，随着国家对工程建设项目招投标管理的重视，在电力工程项目建设的带动下，全国电力企业物资采购也逐步采用了招投标这一办法。并迅速得到推广。 有了鲁布革的成功经验后，当时的水电部（电力部）以及国家电力公司出台了一系列相关的规定，对电力行业内的招投标进行管理。
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\r\n 为适应社会主义市场经济体制的建立和发展，培育、健全电力工程设计市场，保证工程质量，提高投资效益，根据国家有关法律、法规，结合电力行业特点，原电力工业部在总结工程试点经验和制定招标文件范本的基础上，对1995年颁发的《电力工程设计招投标管理规定》（试行）进行了修改和补充，于1998年1月1日起开始执行《电力工程设计招标投标管理规定》。从那时起，电力工程的招标管理被正式列为电力部门基建管理工作的重要内容。直至1998年电力部撤消，该文件的贯彻随着制定单位撤销而弱化。
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\r\n 《电力工程设计招标投标管理规定》适用于新建和改、扩建（含以大代小技术改造）的火力发电工程以及输变电工程的设计招投标。凡需报电力部或各电管局、省（自治区、直辖市）电力局审批的火力发电、输变电工程建设项目，均必须通过招投标来确定设计单位。电力工程设计的招标和投标，不受地区和部门的限制，任何地区、部门和单位不得进行干预、垄断和保护。
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\r\n “招标采购在电力系统的运用从法规和制度角度说，经历了80年代的试行、90年代的推广这样一个逐步规范管理的历史，可以说电力招投标是伴随着我国改革开放的步伐逐步成长和完善的。电力程招标投标管理体系的确立对规范和完善建设市场、提升工程质量、加强行业监管、节约资金、防止腐败滋生等都起了极其重要的作用。”舒悌荣对记者表示。
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\r\n 顺应电力行业发展 相关制度废除是必然的 \r\n “随着国家电力体制改革的深入，电力行业的行政职能被取消，国家发展改革委拟废止《电力工程设计招标投标管理规定》、《电力工业利用外资项目设备国际招标采购暂行办法》是必然的，也是电力招标发展的一大进步。”
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\r\n “本次拟废止的《电力工程设计招标投标管理规定》在当时的历史条件下，是逐步与国家接轨的政策，并且是适应当时的国家招标投标环境的需要，在当阶段起的积极作用是不可忽视的，直至2000年1月1日《中华人民共和国招投标法》施行后，根据招投标法规定，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目必须进行招标，因此电网建设所需设备材料也无疑需要经过招标采购，这使得招标采购在电力系统得到了全面的应用。”舒悌荣说。 \r\n 作为一个国家主导的自然垄断行业，多年来电力行业主要的投资来自政府，建设、经营都是在单一的国有部门内部进行。工程建设一般由省市电力公司管理，分配给下属的施工企业建设，建成后再移交生产企业运行。因此，在电力招标初期，主要是以适应国家基建体制改革的要求、降低工程造价为目的的。
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\r\n 由于电力管理体制的变化，原电力部、国家电力公司作为政府部门或政府部门委托行使的对电力工程招标进行着管理工作已经不能适应当前的形势，而多年来国家综合经济、建设主管部门和地方的相关管理机构以及监察、审计甚至检察部门在其不同的职权内对电力工程建设招标工作的进行着不同侧重的监管，由于政出多门，多头管理，不少电力企业在实践中无所适从。《中华人民共和国招投标法》的应运而生对行业发展起到了极大的规范作用。 \r\n 贯彻“条例”与23号令 实现竞争规范市场 \r\n 招投标的内在动力来自企业自身。只有这样，才能使我国的电力建设领域真正具备与成熟的市场经济国家一样的公开竞争的基础，在企业的自觉推动下，建立起完善的市场规则，最终实现与国际的接轨。 \r\n 说到对也业内的建议，舒工表示，“业内招标代理机构应学习贯彻《招标投标法实施条例》和严格遵守5月1日起正式执行的九部委联合发布的23号令内容，加快电子招投标系统的建设，做到真正的公开公平公正原则，促进招投标在阳关下运行。”
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\r\n 采访最后，舒工呼吁，希望有关部门及单位应细节化招投标活动的每一个步骤和操作规程，做到每一个步骤、每一个环节都照章行事、按规操作，“堵死”招投标工作中可能出现的漏洞，建造更加公平公开高效廉洁的招投标市场。（记者 王日谭） |
