袁瑞娟 田冬梅 \r\n 2009年，安徽省安排的政法转移支付资金总额达20多亿元，比2008年翻了两番。其中，仅装备采购经费一项就达9亿多元 \r\n 刚刚步入政法经费体制改革的第2个年头，安徽省基层政法系统的工作人员们就尝到了改革的甜头。随着日前该省政法转移支付资金装备采购的完成，他们有望在2010年2月底用上崭新的执法装备，从此甩掉“装备落后”的帽子。 \r\n “这不仅是安徽省政法领域内的一件盛事，更是政府采购领域内的一件大事。”安徽省政法装备采购领导小组副组长、省财政厅副厅长黄然感慨说。 \r\n 装备采购资金陡增4倍 \r\n 2009年是全国政法系统经费保障体制的改革之年。 \r\n 2009年10月，安徽省财政厅对全省政法经费保障体制改革工作作出了部署。根据部署要求，自2009年起，安徽省省以下政法机关经费保障体制将实行明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障的新体制，政法机关履行职能所需经费要纳入财政预算按标准予以保障，确保政法部门收支脱钩、按标准全额保障。 \r\n 改革立竿见影。按照中央财政和省财政约1∶1的配套资金规定，2009年，安徽省对下安排的政法专项补助资金达20多亿元，比改革前翻了两番。其中，仅装备采购经费一项就由2008年的2.5亿元增加到9亿多元。按照改革的重心，这些资金中的80%将用于解决基层和经济困难地区政法经费保障问题。 \r\n 直接拨付，不如实物配送 \r\n 装备采购经费陡增了近4倍，增长幅度史无前例。然而，如此一大笔钱，如何来分配落实？是直接拨付给下级，还是选择更为高效的方式？ \r\n “2009年的装备仍是由省级集中采购完成，并以实物形式下发各地。”面对记者的提问，安徽省财政厅政法处副处长孙荣春斩钉截铁地说。 \r\n 其实，自2001年起，安徽省便开始对政法部门装备实行全省统一规划、集中采购，并始终坚持两个原则：一是坚持实物配发，另一个就是注重采购设备的整体规划性，实现了在公、检、法、司等政法部门办公设备等通用货物配备标准的一致，为今后设备的更新与升级改造打下了基础。 \r\n 孙荣春介绍说，通过这种方式，不仅能确保转移支付资金的专款专用，而且能有效规避基层挪用专项资金现象，“如果将钱下拨到基层，我们是省心、省力，也省事了，可是有多少能真正用于保障政法系统设备的改善却是个未知数。” \r\n 除了担心专款被挪用以外，孙荣春还强调，如果由基层自己采购，各部门的采购标准五花八门，很难实现整齐划一，而且采购质量也无法保证。因而，此次采购不仅要结合政法部门现有装备及工作实际需要购置，所购设备还要与即将制定的装备配备标准相衔接，避免装备购置的随意性或超标准购置。 \r\n “这种全省的统一采购，在一定程度上也是在为企业谋福利。”无锡市帆鹰警用器材新技术有限公司副总经理吴冠新表示，全省集中采购减少了企业奔赴各地市进行多次投标的成本，同时对大企业而言也是一种变相鼓励。 \r\n 集中采购效益凸显 \r\n 对于负责组织此次装备项目采购的安徽省政府采购中心而言，9亿多元的采购项目也开创了该中心的记录。 \r\n “这不仅是安徽省政法系统有史以来最大的一笔采购项目，而且是采购中心成立以来办理的资金额最大、涵盖内容最广的综合性项目。同时，它不仅关系到资金的专款专用，也直接影响到全省政法经费保障体制改革能否顺利实施，责任重大。”采购中心主任姜毅向记者介绍说。 \r\n 但是由于牵涉改革和经费增加等问题，此笔专项资金的下达时间比以往推迟了近3个月。按照省里的要求，在2009年年底前要完成政法装备项目的采购任务，争取在2010年春节前后将新装备送到基层政法系统工作人员手中。因此，留给采购环节的时间非常紧张。 \r\n 2009年11月20日，采购中心接到项目采购任务后，立即展开了一场“总动员”，并对如何实施作出了部署。其中，如何协调各政法部门提供的复杂的技术方案和技术参数，做到通用设备配备标准的一致是采购环节首先要解决的一大难题。 \r\n 为此，采购中心成立了以中心主任为组长、多部门共同参与的项目工作小组。采购中心与省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅等采购单位多次召开工作会议，协调各政法部门提供相关的技术方案和技术参数，做到通用设备配备标准一致，共同完成招标文件的制作。随后采购中心组织这些部门的有关人员对项目的商务条款和技术方案、技术参数进行再次审核。 \r\n 经过周密组织，最终该项目于2009年12月25日顺利开标，开标会共吸引了全国18个省（市、自治区）的276家供应商参加投标。 \r\n 在评标过程中，采购中心还特邀该省市县政法系统和财政系统的代表参与开标和评标现场的旁听。“通过参与旁听，我们看到了省级采购部门的人为了节约每一分钱，在千方百计地与供应商进行激烈谈判，打消了以前对省级集中采购是否会有暗箱操作的疑虑。”一位政法系统的代表对记者坦言。 \r\n 经过5天的紧张评标，该项目于2009年12月29日画上了一个圆满的句号。 \r\n “项目的顺利实施将使基层政法部门的装备在2010年2月底前基本配备到位，政法部门的网络设备规划也将如期实现，全省政法系统可以实现网络对接，资源共享。”黄然谈到该项目时难掩内心的高兴。 \r\n 黄然告诉记者，与往年政法项目的资金节约率大约在12%左右相比，该项目实现了较大突破，资金节约率将达15%左右，进一步凸显了集中采购的规模效益。 |
