据《中国青年报》报道，工程建设领域正成为浙江职务犯罪的高发场所。“建一座大楼，倒一批干部”成为人们对工程建设领域职务犯罪高发的形象概括。 \r\n 一说到腐败的顽固，我们常常归咎于体制与机制的弊端与漏洞，然后就说需要“完善”。然而这个题目太大，因为很多问题需要长期地努力才能逐步解决。“长期”语境下，注定难以跳出一边是我们穷于应对，一边是腐败不断高发，干部一批批倒下去的循环。而“完善”，更多的意义往往成了泛泛地空谈。解决难题的办法，我们常说“釜底抽薪”、“抓住牛鼻子”。那么，建设领域的“釜底”在哪、“牛鼻子”是什么，这个问题应该重点研究。 \r\n 浙江一位落马官员反思说，“招投标操作的不规范，让我找到了机会；招投标对我来说，不过是走个形式而已，招标文件由我审核，业主方的评委由我出任，没有什么机关来对招投标进行实质性的监管。”腐败分子的反思，也是在替我们反思，所谓“釜底”、“牛鼻子”，其实就在这里。 \r\n 回扣盛行的原因则是中标与否由权力，而不是实力决定。“完善”或“规范”很难解决“权力决定”的问题，那么就必须通过制度创新来改变招投标走过场的问题。主要领导决定不行，“集体研究”也不可能摆脱权力意志，最好的办法就是让招投标远离权力操控，代之以具有第三方性质、没有官方背景的社会中介类组织来操作，而让权力层退居监督位置。
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\r\n 政府机关或公有制单位，所需建设项目应该向市场购买，不应“业主自建”。因为建设工程回扣与招投标走过场的问题，就是由单位的“业主”身份这种弊端造成的。假如出现一种社会中介类组织操作项目招投标，多个社会咨询类组织论证，再由政府专门机构购买经过充分论证、公示后的标的，然后以此标的进行招标，这样就分解了招投标过程中一些关键程序的操作，由于分解机制的存在而产生更多的制衡——专业组织、专家与官员之间的相互制衡。而且，这个过程中，也给了社会监督更多的机会。 \r\n 政府机关、国有企事业单位在建设项目中的业主身份，是一个很大的弊端，而工程腐败又主要由这种弊端引发。那么，在我们一时还无法找到完善招投标制度、有效约束权力的情况下，以购买方式替代自建，由第三方组织代行业主的某些职能，在目前可能是一种更优的方式。文/马涤明 \r\n |
