四川省发改委：2009年招标投标工作基本情况

　　（一）强化扩大内需和灾后重建工程招投标监管

　　5.12汶川地震，给我省正常的生产生活秩序造成巨大影响。灾害过后，尽快恢复重建，成为我省工作重中之重。我委积极配合省委、省政府的中心工作，及时代省政府起草了一系列指导灾后重建招投标政策文件，这些文件的出台，加强了工程项目招投标的监管。根据省政府的文件，我委也会同相关部门制定了贯彻落实的具体规定，促进了扩大内需和灾后重建工程顺利开展。为做好扩大内需和灾后重建工程招标投标监督管理，我们主要做了以下几方面的工作：

　　1．组织参加招投标专题会议，认真贯彻落实会议精神。今年以来，随着灾后重建工作的全面铺开和扩大内需的开展，省委、省政府高度重视扩大内需灾后重建项目招标投标监督管理工作，分别于3月10日和7月10日两次召开招投标监督监管专题会议。我委在会上就扩大内需和灾后重建招标投标监督管理工作做了交流发言，分析了当前招投标工作中存在的问题、面临的形势，根据职责分工就下步如何做好扩大内需和灾后重建项目招标投标工作提出了意见，并就扩大内需和灾后重建项目监督相关业务进行了培训。

　　中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发［2009］27号）下发后，根据省里的统一要求，我委制订了《规范工程建设项目决策行为和招标投标活动工作方案》（初稿），对贯彻落实进行了部署安排，提出了严格要求。9月9日，省委、省政府召开治理工程建设领域突出问题工作电视电话会议，部署专项治理工作。会后，我委及时在主任办公会上对会议精神进行了通报传达，使全委同志对开展工程建设领域突出问题专项治理工作的重要性和紧迫性有了充分的认识，在充分征求省级相关部门意见的基础上对工作方案进行了修改完善，并上报省治理办。

　　2．认真开展招标投标执法检查。今年5月至6月，我们会同省级7个部门组成7个检查组，对各市州扩大内需和灾后重建工程进行了招标投标专项检查。检查组由省级部门主要负责同志带队，通过实地察看，召开座谈会、查阅资料等方式进行了执法检查。这次检查，不仅检查招投标的程序过程，更强调了对施工现场的检查，特别加强了合同的履行以及工程质量监管等方面的检查。从检查情况来看，市州对扩大内需和灾后重建工程建设项目招投标工作重视的程度不断提高，依法招标的意识不断增强，招投标行为不断规范，监督管理措施不断改进和完善，工程项目建设开局总体良好。但各地招投标工作发展不够平衡，违法违规问题仍然存在。检查结束后，我们要求有关地方和部门纠正违法违规行为，对突出的问题进行处理，并向省委、省政府汇报了检查情况。

　　（二）进一步完善招标投标规定

　　近几年来，我省不断健全招标投标规章制度，陆续制定了《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》、《四川省政府投资工程建设项目比选办法》等法规规章，工程建设项目招标投标活动不断规范，随着时间的变化，实践中也出现了一些新的问题，这就需要我们从制度规定上进一步修订完善，固定实践中较好的经验和做法，维护招标投标活动的顺利进行。

　　1．规范招标文件编制。《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》（以下简称《标准文件》）发布后，我省认真贯彻落实，结合四川存在的普遍性和突出问题，我们会同省级相关部门做了大量工作，出台了《四川省国家投资工程建设项目招标人使用标准文件进一步要求》（以下简称《省进一步要求》），从去年底开始，《标准文件》和《省进一步要求》在四川省行政区域内的国家投资工程建设项目招投标中强制使用。从目前执行的情况看，国家投资工程建设项目招标文件的编制比较规范，歧视、排斥潜在投标人现象得到制止。同时，为正确理解、适用《标准文件》和《省进一步要求》，针对执行中的一些常见问题，我们充分运用现代信息技术快捷、广泛的特点，通过网络征求了相关监督部门和招投标市场主体的意见，及时制定了《〈省进一步要求〉修改、补充和解释（一）》，配合原文件一并执行。

　　二是组织召开研讨会，对四川省国家投资工程建设项目招标代理机构比选文件进行了修改讨论。招标代理机构比选文件已实施三年多，针对实践中反映出来的问题，我们采取上网征求意见、召开座谈会等形式广泛征求省级有关部门、有关市州、有关招标代理机构等方面的意见和建议，对招标代理机构比选办法（文件）进行了修改完善，着重从提高效率、体现公平方面入手，给予项目业主充分的自主权，通过制度、规则等方面的改变促使招标代理机构比选工作更加公开、公平和公正。

　　三是制定规范扩大内需和灾后重建招投标的规定。由于汶川特大地震的影响，今年我省灾后重建和扩大内需的工作任务十分繁重，为认真贯彻中央和省委扩大内需促进经济增长、加快灾后重建的决策部署，落实国务院和省委、省政府提出的确保灾后恢复重建“三年目标任务两年基本完成”的要求，实现省委提出的“两个加快”目标，针对我省的实际情况，根据省政府的要求，我们会同省监察厅及省级有关部门在多次调研、座谈和修改的基础上出台了《关于促进扩大内需和灾后重建国家投资工程建设项目招标投标工作的通知》。《通知》按照程序不减，周期缩短，加强监管的原则，对招投标工作流程和方式做了相应的优化，有利于工程项目的推进和规范。

　　 四是完成省评标专家库系统升级工作。我省评标专家库系统2002年开始建设，属于国内创新性实践，在全国范围内率先投入使用。评标专家库建设至今已近8年时间，从运行情况来看，基本满足全省工程建设项目招标投标活动的需要。但是，随着招标投标活动的不断发展，新的政策措施的出台，系统在使用过程中出现了一些亟待解决的问题。如专业分类不够精准、专家信息保密、系统规模过小等，特别是专家信息的保密亟待提高。为此，我们收集整理反馈意见对原有系统进行了全面分析，加强与外省同行的沟通联系，积极听取专家意见，对系统进行了优化和升级。升级后的系统，抽取专家采取了随机码，替代原来的专家代码，提高了效率。增强了专家信息的保密性。我们首先在宜宾、自贡两市上线试运行，通过两个月的试运行，新系统为试点市的招投标工作带来好的变化，专家保密、人力成本等方面得到大大提高，用户也纷纷反映新系统运行稳定、效果理想。目前，新系统已在全省全面推行。